数据解析 | 深刻认识中小机场作用 促进中小机场建设发展

民航局发展计划司司长 韩钧

尊敬的董志毅副局长、各位领导、各位同事：

大家上午好！

非常高兴参加第三届中小机场与区域经济发展论坛并作发言。中小机场是构建国家综合机场体系"机场网"的重要基础，是打造民航航线网络"航线网"的重要节点；在促进区域经济社会发展方面逐步承担起更加重要的角色，发挥更加重要的作用。当前，我国经济正处于由高速增长向高质量发展的转型期，随着生活水平不断提高，人民群众出行日益关注出行感受，对中小机场服务质量提出更高要求。我国民航正处于由民航大国向民航强国跨越的关键期，《新时代民航强国建设行动纲要》提出的民航强国八大基本特征中，有两个特征，即构建功能合理的国内机场网络、大众化的航空市场，与中小机场持续健康发展密切相关，这充分说明了促进中小机场发展的重要意义。在新的形势和背景下，我们探讨中小机场的建设与发展具有特殊重要的意义。新冠疫情后民航行业的发展环境发生了重大变化。民航国际市场正在经历前所未有的大起大落。能不能恢复，什么时候恢复并实现正增长，我们还在观察。正如民航局领导在半年工作会上所指出的，稳住和激活国内市场将在未来一段时期成为稳住行业发展基本盘的最重要的工作任务，也是推动国内与国际市场双循环相互促进的重要基础。从这个意义上看，中小机场的建设和发展意义非凡。下面我就"深刻认识中小机场作用 促进中小机场建设发展"谈几点认识。

一、当前我国中小机场建设发展情况

随着我国经济社会快速发展和人民群众收入水平的不断提高，在国家、军队有关部门、民航系统和各级地方政府的共同努力下，我国中小机场总体保持健康发展态势。主要体现在以下三个方面：

一是中小机场是国家综合机场体系的重要组成部分。按照国家综合机场体系分类，截至2019年底，全国238个运输机场中，中小机场有197个，占全国运输机场总量的83%。东部、中部、西部及东北地区的中小机场数量分别为36个、30个、108个和23个，分别占中小机场总量的18.3%、15.2%、54.8%和11.7%。可以看到，中小机场的建设与发展对于西部地区意义尤为重要。

二是中小机场建设对完善全国民用运输机场布局意义重大。"十三五"期间，新增运输机场28个，包括北京大兴机场和27个中小机场，这些中小机场共完成固定资产投资约990亿元，占同期全国民航投资的27.8%。目前新建运输机场中，在建16个，开展前期工作66个，只有成都天府机场、广州新机场两个枢纽机场，其余均为中小机场。预计截至2020年底，我国运输机场将实现覆盖91.7%的地级以上行政单元、83.2%的县级行政单元、88.5%的人口和93%的GDP，比2015年分别增加了4.5、3.0、4.6和2.4个百分点。可以说，提高航空运输覆盖范围主要依靠中小机场建设。

三是中小机场对航空业务量发展的贡献不断提升。2019年，197个中小机场旅客吞吐量2.2亿人次，比2015年中小机场完成量1亿人次增加1.2亿人次，占全国旅客吞吐量的比例提高了4个百分点，中小机场的建设与发展不仅为提升地方航空通达性、提高航空运输服务的覆盖率发挥了关键作用，也通过向枢纽机场输送大量旅客，为航空枢纽的构建作出了重要贡献。其中，珠海机场、烟台机场发展较为突出，2015年旅客吞吐量仅400多万人次，2019年双双突破了1000万人次；有6个中小机场旅客吞吐量在500-1000万人次之间，有24个中小机场旅客吞吐量在200-500万人次之间， 其余165个中小机场旅客吞吐量不到200万人次。此外，中小机场还承担了运输机场96%的通用航空起降，是通用航空发展的重要依靠。

二、深刻认识发展中小机场的重要意义

中小机场作为公共基础设施，具有投资省、见效快、占地少，对自然环境破坏小等特点，综合效益显著，较其他交通方式具有比较优势。我国幅员辽阔、地形多样、人口众多，大部分地区适合建设和发展中小机场。

一是中小机场在服务地方经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。因为机场的修建而促进旅游资源开发，焕发旅游业井喷式发展的事例不胜枚举。例如，丽江机场的主要客源为旅游的游客，2019年，机场旅客吞吐量717万人次，其中以旅游为目的的旅客占旅客吞吐量的80%，通过民航出行游客占当地年游客总数的10%以上，极大的促进了当地旅游业发展。更为重要的是，越来越多的地方政府认识到，中小机场的发展能够有效地改善当地投资环境，带动地方产业转型升级，是地方经济快速发展的动力源。例如，山东东营机场是中国商飞选择的民机试飞基地，2016年已建成启用，促进了地方经济转型升级，下一步地方政府将继续与中国商飞合作，在东营建设集多功能于一体的民机产业技术交流中心和大型民机产业园，为地方创造更大的经济效益。

二是中小机场在助力地方打赢脱贫攻坚战中作用突出。截至目前，位于贫困地区的中小机场共有68个，占全国中小机场总量的35%，其中"十三五"期间新建成15个，根本性地改变了贫困地区的交通出行条件，明显带动了地方经济社会的发展，体现了民航行业扶贫的成效。于田县是民航局定点扶贫县，于田机场于2019年9月开工建设，民航局明确在2020年底前将建成于田机场，这一消息发布后，地方招商引资的落地项目明显加快，质量明显提升，充分发挥了产业带动就业，就业促进脱贫的作用。建设更多的中小机场是民航行业扶贫的上半篇文章。在继续做好上半篇文章的同时，我们要做好促进中小机场良性发展、可持续发展这个下半篇文章，要统筹好财税、金融、行业等方面政策，从投资补助、运营补贴、航权时刻、运力、运价等方面助力中小机场可持续运营。

三是中小机场在稳边固边兴边富边战略上意义重大。截至目前，位于边境地区的中小机场共有41个，占全国中小机场总量的21%。交通不便是制约边境地区发展的最主要因素，航空运输在改善交通条件方面比较优势格外突出，可更好满足群众快速、舒适、便捷出行需求。今年7月，西藏阿里机场迎来通航十周年，十年间，机场累计保障航班起降7000余架次、运输旅客近50万人，架设了阿里通往全国各地的空中走廊，成为了进出阿里地区的主要交通方式，也在特殊时期稳边固边方面发挥了极其重要的战略作用。

四是中小机场是地方融入"一带一路"建设的主要抓手。在我国59个国际机场中，中小机场有17个，占比近30%。威海机场是个典型案例，通航初期年旅客吞吐量连续八年低于10万人次，2004年，机场航空口岸正式对外开放，威海至首尔的国际航线正式开通，将威海至韩国的交通时间由海上的14小时缩短至空中的45分钟，不仅机场业务量开始快速发展，而且显著加快了当地吸引外资的速度，极大地促进了外向型经济的发展。2019年，威海机场旅客吞吐量突破300万人次，国际旅客超过60万人次。目前还有很多城市为了发展外向型经济，正在积极依托中小机场申请建设国际航空口岸。

五是中小机场是民航推动军民融合发展的主力军。截至目前，在我国军民合用机场中，除南宁机场、拉萨机场外，均为中小机场。民航局和军队有关单位均高度重视军民合用机场的发展，在军为民用、民为军用融合发展方面做了很多探索，中小机场在这些方面发挥了重要作用。

三、推进中小机场建设发展的几点考虑

根据我们的分析，目前，我国中小机场仍处于加速发展的最佳时期。全国航空运输需求不断增长，尤其是稳住和激活国内运输市场的各项政策陆续出台，这些都会成为促进中小机场快速发展的有利因素。总体来看，在推进中小机场建设发展中，要因地制宜、因势利导，把握好中小机场发展特点和规律。后续我们主要做好以下方面工作。

一要加快完善中小机场布局，夯实航空服务基础。按照《全国民用运输机场布局规划》，规划布局运输机场370个，较已颁证机场多132个，建设任务依然较重。据"十四五"运输机场建设规划课题初步统计，正在建设和开展前期工作，以及新提出建设需求的项目共计129个，需要地方政府和行业部门共同加强各方协调，加快推进项目前期工作和建设，进一步完善机场布局，扩大航空覆盖范围，更好地满足人民群众方便快捷的航空出行需求。

二要加强中小机场设施建设，满足机场发展需要。中小机场特别是东部地区一些机场发展较快，部分机场现有设施已不能满足发展需要，初步统计，"十四五"提出改扩建或迁建中小机场项目共计125个。地方政府要加强建设项目前期论证，立足当前，着眼长远，充分结合机场发展特点，从满足机场发展需求出发，科学合理确定建设方案，既不盲目追求"大干快上"，也不谨小慎微导致"疲于扩建"，要为中小机场持续发展打下坚实基础。

三要强化资金和政策支持，增强中小机场造血能力。国务院办公厅印发的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》明确机场为中央和地方共同事权，共同承担支出责任。中央将对中小机场建设运营继续给予一定资金支持，地方政府尤其是省级政府也应进一步加大对中小机场的建设运营资金支持，同时切实履行好机场规划发展用地、净空和电磁环境等保护职责。作为机场属地化管理方，地方政府要积极研究支持中小机场发展的政策措施，行业部门加强指导，结合区域经济社会发展特点和需要，努力拓宽机场业务范围，不断增强机场造血能力，切实推动中小机场高质量发展。我们有必要梳理中小机场经营发展中的困难和问题，做好政策统筹，加大政策供给，从财税、投资、补贴、航权时刻、价格等方面加大支持力度，优化政策组合，让中小机场真正实现可持续发展，更好地服务旅客出现，服务地方经济社会发展。

谢谢大家！