民航局新闻发布会：5月份，通用航空飞行9.9万小时，同比增加5.9%；民航维修企业“多证合一”试点成功

6月13日，民航局举行月度例行新闻发布会，民航局新闻发言人、相关司局主要负责人发布2019年5月民航安全运行情况，介绍民航智慧机场建设和民航维修企业多证合一试点情况，并答记者问。

会上，航空安全办公室副主任乔以滨通报5月份民航安全运行情况。

5月份，全行业实现运输飞行101.9万小时，同比增长6.7%；通用航空飞行9.9万小时，同比增加5.9%。未发生运输航空事故，行业安全生产继续保持平稳态势。截至5月底，运输航空实现持续安全飞行105个月、7342万小时。

飞行标准司司长朱涛在会上介绍了民航维修企业“多证合一”有关情况：

为落实习近平总书记“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”总体要求，民航局以北京飞机维修工程有限公司(简称AMECO)为试点，开展了对在多个地点进行飞机维修企业行政许可证件“多证合一”的改革工作。

这项改革措施将大幅改善长期以来监管部门对维修企业按照地域“各管一段、各自为战”对企业造成的限制，打破了企业跨地区布局发展的束缚，是深化“放管服”改革的突破性举措，有助于维修企业高质量发展。下面我介绍一下具体的情况：

截至目前，我国境内共有516家民航维修企业，它们为我国6000余架民航飞机提供规范、高质量的维修保障服务。AMECO负责保障整个国航机队的飞机维修工作，是我国超大型民航维修企业中开展多地点维修的代表性单位。

近年来，随着企业的发展， AMECO完成了多次兼并重组，先后获得华北、华东、西南、中南四个地区管理局批准的十个《维修许可证》。多个许可证虽然解决了企业在多个地点开展飞机维修的问题，但现代民航维修市场需要企业集团化、集约化、标准化。

多个证件逐渐凸显出企业为了满足不同监管部门的要求，组织机构交叉重叠、内部体系标准不一、统一运营效率不足等问题。

同时，多个证件也带来了、对于同一企业有多个局方在交叉重复的进行监管，这些监管不但为企业增加了不必要的消耗，也使得我们的行政监管资源不堪重负，造成了企业和政府双方都不满意。

因此，如何在保证维修质量和航空安全的前提下、最大限度的统一管理标准、消除重复监管、降低企业成本、释放市场活力，是我们民航局致力解决的关键问题。

经过对维修企业大量的调研和政策研究，我局最终决定、对于涉及多个地区局管辖的同一维修企业，其持有的多个维修许可证，以“一证分签”的方式整合成一个证。

所谓“一证”，就是由企业总部所在地的管理局颁发统一的许可证，解决同一民航局、按照同一部规章、对同一企业重复批准的问题，便于企业实施统一管理和资源共享； “分签”是企业实施、开展维修工作所在地的管理局、只负责签批在本地区开展的维修许可项目，从而厘清了不同地区监管部门的职责分工。

实现“多证合一”后，维修企业可以在全国各地就近申请行政许可，省时省力；各地监管部门也能明确权责，统一工作标准、各自扫清门前雪，杜绝重复检查。

“多证合一”是民航局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推进“放管服”改革，改善营商环境的重要举措。在目前我国民航运输量持续高速增长、监管资源相对紧缺的大背景下，“多证合一”能够为维修企业优化布局、实施统一管理、共享资源、提升效率创造良好的环境，在提高政府行政审批效率，合理分配监管资源，以及实现差异化监管和精准监管等方面，也将产生显著的效果。

目前，仅就超大型维修企业东航在全国持有10个证件，南航持有22个，海航持有9个，对于具备广泛的适用性的“多证合一”存在迫切的需求。

试点结束后，民航局及时总结经验，已经着手制定有关行政规范性文件，该文件将为超大型、大型维修企业的许可证精简工作提供详细的指导和规范。上述维修企业完成“多证合一”后，以维修体量和人员数量来计算，将至少解决民航维修行业80%的重复监管问题。

“多证合一”的实施，从短期看，将促进维修企业更加便捷的在多个地点进行飞机维修。例如，近期就将直接便利各维修企业在大兴国际机场规划布局新的维修基地，为大兴机场的飞机维修提供坚强保障。

从长远看，维修企业能够借助“多证合一”的有利契机、完成内部组织机构的优化、以及资源配置的改善，不但为实现自身高质量发展打下基础，同时有望进一步增强盈利能力、提高国际竞争力。

下一步，民航局将以“多证合一”的基础，推进航空公司合格证管理办公室（CMO）等机构改革，最终实现“一证一签”，通过加强事中、事后监管，进一步降低企业制度性成本，提高政府服务质量和管理效能，将“放管服”工作进行到底。