我国空域正在逐步优化和改革，努力实现协调发展

近日，中国民航局再次扩大了民用低空空域开放程度，民航局表示，今后将建立开放机制，为各类低空活动需求给予支持。业内人士认为，这有利于中国通用航空产业加速发展。

1月17日，2018年民航空管系统工作会议暨安全工作会议在京召开。民航局局长冯正霖出席会议并强调，以建设民航强国为目标，全面加大强安全、强效率、强智慧、强协同的“四强空管”建设力度，努力实现空管高质量发展。民航局副局长王志清出席会议。

冯正霖强调，努力为实现空管高质量发展创造条件。要进一步深化空管改革工作，把握改革的正确方向，继续凝聚改革共识，认真落实改革任务。

过去几年空域管理改革一直是民航局的工作重点，也是社会各界高度关注的领域。而在2018年伊始，各地就纷纷抓紧空域管理改革与优化工作，包括上海、湖北、海南、黑龙江、郑州等省市。各方启动空域改革与优化工作正在落实。

民航（含通航）只有对空域的使用权，全部空域的所有权归属空军部队。 空域只向民航开放30%，民航客机在空军划定无数禁飞区的夹缝中穿行，成本大增。

根据《民航在航路和航线上提供空中交通管制服务的实施办法》第二章第一节第七条：航路的划设由民航总局提出，报经国务院、中央军委批准；现行航路、航线的对外开放由民航总局提出，报经总参谋部批准；国内跨越飞行管制区的航线的开辟和调整由民航总局提出，报经空军批准；飞行管制区域内的航线的开辟和调整由民航地区管理局提出，报经当地军区空军批准。

中国空域在法规上是归空军管理，这种体制是目前空域制约的最大原因。空军作为空域的使用者，他理应只有空域的使用权，但是如果他有了空域的所有权，那就会处处以空军的利益为中心。

因此空管委实体化才是当务之急，部队的训练和民航的航班以及通航飞机的使用范围都由他负责，权责对等，自然空域的问题就能解决了。

当然并不是说所有的空域由应由民航负责，而是觉得我们现在的空域二元管理体制造成了空域资源的浪费。军民深度融合，国家的空域由一个部门统一管理，空域资源能够统筹分配和利用。

美国的85%空域资源是由FAA负责管理，FAA平时归属于交通运输部（民用）管理，在战时FAA直接归属于国防部，在民用空域里的所有飞行都交由FAA管制。剩下的15%的军用空域美国也不是归属于某个军种，而是归属于军队的空管机构，由其统一管理。

苏联解体以前，其空管体制就是和我们现在一样的二元管理体制，苏联解体后，俄罗斯对空管体制进行了改革，将绝大部分空域的所有权从空军剥离，成立“俄罗斯国家空中交通管理公司”（国有公司），负责整个俄罗斯的空域管理，在这个空域飞行的军民航空器都受其管理，军航的飞行享有优先权。同时为各个军种保留了部分空域，属于他们的自留地，在他们的保留空域内其飞行由自己组织。

按照欧洲的单一天空计划，空域不再被指定为纯粹的“民用”或“军用”空域，而是被认为一个统一体，根据用户需要对其进行分配。

这几个国家都存在这个共同点：要么大部分空域归属于民航，要么空域归军方但是其同时也承担航班保障的责任。现在的空军空管人员，与其说是管制员还不如说是空域协调人员。但是如果实施了军民航统一管制，部队和民航的管制员统一培训，统一指挥，这样符合国家的利益。

中国通用航空业发展迅速，但总体上看，中国通用航空业规模仍然较小，低空空域管理落后，航空运营服务薄弱，制约中国的通用航空产业，特别是无人机产业的发展。

近年来，中国无人机产业发展迅猛，民用无人机在中国广泛应用在娱乐、物流、搜救等领域，渐趋普及。但目前无人机的无许可飞行已成为了棘手的社会问题。为改善这一状况，中国国家民航局计划在中国东部地区，建造无人机研发试飞基地，并建立地面监视系统。

中国航空协会通用航空分会秘书长王霞表示，建立无人机研发试飞基地，目的是要找到一条既能鼓励无人机发展，又能确保其安全的道路：“在试点的过程中就要针对全产业链进行一个合理的规范。无人机在我国在制造业是全世界领先的一个行业之一，它不可能是禁止的，而是应该鼓励的，但是怎么样鼓励，又能确保安全，这是很重要的。所以在华东试点就是要达到这样的目的。”

低空开放也是公众长期关注的话题。对此，中国国家民航局计划在西北地区开放低空空域，建立通航低空监视与服务体系；整合民航、军方管制手段，搭建低空管制服务平台。

业内人士认为，通过这样的试点措施，可以为今后整个空域开放铺路。中国民航科学技术研究院张军表示：“今后整个的空域，包括管制空域和监视空域要无缝衔接，解决以往在空域划设导致的孤岛，把它连成线形成网，就能够让整个飞行真正实现灵活便捷的效果。”

此外，在新疆地区，中国国家民航局还将推动“航空＋旅游”的试点工作。比如，可开展小范围的空中游览项目。

近年来，中国政府不断出台政策，鼓励通用航空产业发展。中国航空协会通用航空分会秘书长王霞认为，现在中国政府除了在地方开展不同的通航试点工作外，推动基础设施和一系列法规体系的建设，也是迫在眉睫。业内人士普遍认为，随着利好政策不断出台，中国通用航空业正在驶入快车道。